摘要：勞務(wù)實名制管理是將建筑業(yè)勞動者即勞務(wù)人員的姓名、身份證號、勞動合同書編號、崗位技能證書號等信息登記入冊，并確保人、證、冊、合同、證
勞務(wù)實名制管理是將建筑業(yè)勞動者即勞務(wù)人員的姓名、身份證號、勞動合同書編號、崗位技能證書號等信息登記入冊，并確保人、證、冊、合同、證書相符統(tǒng)一，使總包對勞務(wù)分包人數(shù)、情況明細(xì)、人員對號、調(diào)配有序，從而促進勞務(wù)企業(yè)合法用工，切實維護農(nóng)民工權(quán)益，調(diào)動農(nóng)民工積極性的一種管理方式和手段。
當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，越來越多的人投入到建筑業(yè)的大軍中來。據(jù)2017年國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示,截至2016年,我國農(nóng)民工總量達到28171萬人，比上年增長1.5%，增速比上年加快0.2個百分點。其中從事建筑業(yè)的為5550萬人，占農(nóng)民工總數(shù)的19.7%，也超過了建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的80%，農(nóng)民工已成為建筑行業(yè)名副其實的主力軍。偌大的勞務(wù)工人大軍這對勞務(wù)實名制的管理帶來了方方面面的困難于挑戰(zhàn)。
一、建筑業(yè)勞務(wù)現(xiàn)狀
1.建筑勞務(wù)流動性較大
當(dāng)前建筑勞務(wù)市場普遍采取勞務(wù)分包的方式，將各專業(yè)口施工任務(wù)分包給各個具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)勞務(wù)。隨著施工進度的推進，勞務(wù)隊伍也在隨著施工工序的改變而不斷更換,造成人員流動性大難于管理的局面。同時各專業(yè)分包勞務(wù)隊伍人員流動性也較大，有些工人因家庭、生活及職業(yè)技能等各方面的因素，剛來施工現(xiàn)場不久就要離開，人員的頻繁進出場，也給管理帶來很大的困難。
2.建筑勞務(wù)新生力量少老齡化嚴(yán)重
《2016年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工年齡正在不斷提高，2016年農(nóng)民工平均年齡為39歲，比上年提高0.4歲。而施工現(xiàn)場農(nóng)民工中普遍為年齡45歲以上的占絕大多數(shù)。通過分析，施工現(xiàn)場比較苦比較累，年輕人都選擇了勞動強度可苦累程度沒那么大的第三產(chǎn)業(yè)，而危險性較大、又苦又累的施工現(xiàn)場的人員構(gòu)成則主要以不怕吃苦不怕累的老一輩工人及出來務(wù)工的農(nóng)民所組成，這就造成了建筑勞務(wù)新生力量較少，老齡化較為嚴(yán)重。
3.勞務(wù)工人的整體文化素質(zhì)和技能素質(zhì)不高
農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1%，小學(xué)文化程度占13.2%，初中文化程度占59.4%，高中文化程度占17%，大專及以上占9.4%。而施工現(xiàn)場的勞務(wù)作業(yè)人員，因大部分年齡偏大，且都來自農(nóng)村，受各方面條件所限，普遍受教育程度不高。一般施工現(xiàn)場勞務(wù)作業(yè)人員初中及初中以下文化程度的超過60%。有相關(guān)崗位為操作證的人數(shù)還不足總?cè)藬?shù)的10%。
二、勞務(wù)實名制無法在工地現(xiàn)場得到落實的原因
1.勞務(wù)實名制管理的目的性不強
很多建筑工地的勞務(wù)實名制管理，只是為了應(yīng)付公司和上級檢查的需要。而沒有將勞務(wù)實名制的真正意義落到實處。其實勞務(wù)實名制有很強的現(xiàn)實意義。一旦發(fā)生事故或者糾紛，其意義就體現(xiàn)出來。首先勞務(wù)實名制是督促勞務(wù)企業(yè)、勞務(wù)人員依法簽訂勞動合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范雙方履約行為，使勞務(wù)用工管理逐步納入規(guī)范化、職業(yè)化有序的軌道，從根本上規(guī)避用工風(fēng)險、減少勞動糾紛、促進企業(yè)穩(wěn)定的一種方式；其次，勞務(wù)實名制有利于掌握勞務(wù)人員的技能水平、工作經(jīng)歷，有利于有計劃、有針對性地加強對農(nóng)民工的培訓(xùn)與教育，切實提高他們的知識、技能水平及安全意識，確保工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)；再次，勞務(wù)實名制管理系統(tǒng)逐人做好出勤、完成任務(wù)的記錄，按時支付工資，張榜公示工資支付情況，使總包可以有效監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)的工資發(fā)放情況，避免出現(xiàn)各類勞務(wù)糾紛；最后，實名制可以使總包企業(yè)了解勞務(wù)企業(yè)項目用工人 數(shù)、工資總額，便于總包企業(yè)有效監(jiān)督勞務(wù)企業(yè)按時發(fā)放勞務(wù)工資，即時、足額繳納社會保險及個人所得稅。
由于勞務(wù)實名制管理目的性不強導(dǎo)致很多時候，總包單位在進行實名制管理的時候，僅僅流于形式，而無法落到實處。導(dǎo)致很多時候，實名制資料它僅僅是個資料，其真實性及時性都得不到保障，從而也無法起到保障農(nóng)民工權(quán)益的作用。
2.勞務(wù)企業(yè)對勞務(wù)實名制管理的積極性不高
勞務(wù)分包企業(yè)是勞務(wù)用工主體，承擔(dān)勞務(wù)實名制管理責(zé)任。勞務(wù)企業(yè)作為法人主體，承擔(dān)著各項法律責(zé)任。為職工繳納基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險等社會保險的義務(wù)。勞務(wù)企業(yè)作為代扣代繳稅的義務(wù)人，必須嚴(yán)格履行扣繳義務(wù)。勞務(wù)企業(yè)當(dāng)前的主要顧慮是實名制如若做實，政府主管部門按照實名制注冊，檢查勞務(wù)企業(yè)的社會保險繳納、個人所得稅代扣代繳等情況。因此，勞務(wù)企業(yè)在實名制覆蓋范圍和具體職工工資支付金額上，積極性不高，甚至一部分企業(yè)幫助施工隊長制作應(yīng)付檢查的實名制資料，比如，將勞務(wù)作業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)和實際支付數(shù)控制在個稅起征點以下，以此降低各項稅費支出，規(guī)避政府主管部門的處罰。
其實勞務(wù)工人是希望實名制可以做實的，因為這樣一來他們的很多權(quán)益可以得到有效保障。但是在工資問題上，目前工人工資正在逐年上漲，工地上一個焊工的工資有時可以達到8000元一個月，這就超過了個稅的繳納基數(shù)，然而工人的 工資是按時、按件來計算的 ，你本月工作了幾天就有多少錢的工資，假如你因病或者其他不可抗力因素沒有做事，本月度就沒有工資，他們的工資沒法和正規(guī)的國企、私企那樣可以有基本工資或者帶薪休假。
這樣超出個稅起征點了需要繳納個稅，工人們就不愿意了。加上繁雜的勞務(wù)資料，導(dǎo)致勞務(wù)單位和勞務(wù)工人對實名制的積極性都不高。這樣以來，很多時候勞務(wù)單位按月提交的勞務(wù)資料很多時候是在應(yīng)付差事，很多勞務(wù)單位的勞務(wù)資料無法與實際相符合。
3.勞務(wù)工人對實名制管理的積極性較低
勞務(wù)實名制管理以來，工人需要提交很多信息--身份證、特種作業(yè)資格證、進退場承諾書、勞動合同，文化程度較低的工人則更是對這些較為抵觸，他們認(rèn)為只要來上班，能按時按件給工資就行，其他的簽這么多字是沒用的。權(quán)利意識淡薄的他們認(rèn)為這些程序過于繁瑣。以至于很多時候工人們不愿意浪費時間在這些他們認(rèn)為繁瑣的事情上。
4.勞務(wù)實名制設(shè)備兼容性能差
當(dāng)前市場上有多種勞務(wù)實名制門禁設(shè)備，然而由于設(shè)備的軟硬件兼容性不好，沒有很好結(jié)合各個工地現(xiàn)場的實際情況，使得使用情況往往失去其所期望的效果。比如門禁系統(tǒng)本應(yīng)作為安全保障和識別工人考勤的一個系統(tǒng)，但是實際上，許多門禁系統(tǒng)連最基本的工人考勤都無法調(diào)取。這就造成了門禁系統(tǒng)僅僅成為了施工現(xiàn)場門口的一個擺設(shè)?；撕芏噱X卻無法得到有效的管理。同時由于軟硬件問題較多，導(dǎo)致很多問題無法得到有效解決。
三、如何進行實名制有效管理
1.政府機關(guān)完善勞務(wù)管理規(guī)定
國家級地方政府機關(guān)，應(yīng)出臺相應(yīng)政策或文件，強化建筑勞務(wù)工人實名制管理，針對其個稅及其他問題，找到一套符合國家、地方、建筑隊伍、工人本身的規(guī)定規(guī)范，確保工人的自身利益不受侵犯。
2.總包單位要將勞務(wù)實名制管理落到實處
總承包單位應(yīng)轉(zhuǎn)變“做資料”的工作想法，要從“管理工人”的新型管理思維入手，通過信息化、一體化管理打造勞務(wù)管理新方式。實現(xiàn)勞務(wù)實名制管理理念、方法、結(jié)果等各方面的轉(zhuǎn)變。真正做到對現(xiàn)場工人的 一切情況了如指掌，對工人的各項合理訴求予以滿足，維護工人合法權(quán)益，落實現(xiàn)場勞務(wù)管理。
3.勞務(wù)公司轉(zhuǎn)變原有雇傭方式，降低流動程度
勞務(wù)公司要轉(zhuǎn)變以往工人隨意招攬、隨時更換得思維，建立自己獨有勞務(wù)，實現(xiàn)工人固化管理，建立相對穩(wěn)定得勞務(wù)隊伍；與一些勞務(wù)大省建立長期的用工協(xié)作關(guān)系，形成穩(wěn)定的勞務(wù)來源，有效控制私拉濫招、非法用工問題。一支相對穩(wěn)定、技術(shù)熟練的自有施工隊伍、班組的存在，可以提高公司在勞動力方面的自我保障能力，可以成為公司內(nèi)部勞務(wù)市場的平衡力量，起到一定的調(diào)控勞務(wù)價格的杠桿作用。
4.提高勞務(wù)作業(yè)人員的權(quán)利意識
勞務(wù)實名制是維護勞務(wù)工人合法權(quán)益的有效保障，是實現(xiàn)現(xiàn)場有效管理的一種方式。要強化對工人的學(xué)習(xí)教育，使其了解到勞動合同、工資表、考勤表這些資料是對其權(quán)利的一種維護，門禁系統(tǒng)是對其考勤的一種監(jiān)督，實質(zhì)上也是對其工資情況及發(fā)放情況的一種監(jiān)督。要提高工人的對門禁系統(tǒng)的認(rèn)識，使得他們自覺遵守秩序，有序進場，不至于出現(xiàn)當(dāng)前很多工地現(xiàn)場的工人翻圍墻、跳門禁這樣的事情。
5.實行一體化、信息化管理
勞務(wù)實名制管理是一項重要且系統(tǒng)的人員管理方式，此前實名制管理系統(tǒng)軟硬件設(shè)施繁雜冗亂，很多不合乎現(xiàn)場的實際需求?？偘鼏挝恍枧c專業(yè)軟件公司建立合作，設(shè)計出一套符合現(xiàn)場施工管理的勞務(wù)實名制軟硬件設(shè)施，真正意義上實現(xiàn)實名制管理的信息化和一體化。
當(dāng)前，隨著社會的發(fā)展，建筑工人的工資也在不斷上漲，工人的流動性 、隊伍的龐大性、工人文化素質(zhì)不高、總承包單位實名制管理目的性不強、地方政府相關(guān)政策過時及監(jiān)管不嚴(yán)、實名制管理的軟硬件設(shè)施不配套等各方面因素影響著勞務(wù)實名制管理的效果。信息化時代背景下 ，探索出一套適合建筑工地實際應(yīng)用情況的實名制管理系統(tǒng)軟硬件設(shè)施，提示總承包勞務(wù)管理員、勞務(wù)隊長及勞務(wù)工人的素質(zhì)，將勞務(wù)實名制管理落到實處已迫在眉睫。
